為優(yōu)化股權結構，完善治理機制，提升管理效率，降低管理成本，更好地服務蘇州地區(qū)燃氣保供，提升百姓服務滿意度，2020年初，城投公司在市政府、市國資委及相關部門的大力支持下，對下屬的燃氣集團和天然氣管網公司進行資源重組整合。
       一、“兩氣合并”的重要意義
       在國家天然氣體制改革邁出重要一步，成立國家石油天然氣管網集團有限公司，推進管輸分離的背景下，地方城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)順應改革趨勢，紛紛謀求轉型升級，加快產業(yè)布局調整和資源優(yōu)化重組步伐，以進一步拓展生存空間，提升企業(yè)競爭力。城投公司應勢而動、順勢而為，以長遠的眼光謀劃能源板塊資源優(yōu)化重組，通過燃氣集團吸收合并天然氣管網公司實現(xiàn)對管線資產、資源的統(tǒng)一管理，全面協(xié)調業(yè)務運營，強化安全生產，發(fā)揮優(yōu)勢彌補短板，提升運營能力及規(guī)模體量，從而增強能源板塊整體競爭力與品牌影響力，更高效地履行好蘇州地區(qū)燃氣保供任務?！皟蓺狻焙喜⒑笾饕獙囊韵聨追矫姘l(fā)揮作用：
       一是進一步保障城市天然氣的安全穩(wěn)定供應。一方面利用規(guī)模優(yōu)勢對上多渠道爭取氣源，提升資源獲取能力和統(tǒng)籌調配能力，特別是能有效緩解冬高峰供氣壓力，確保穩(wěn)定供氣。另一方面可利用資源優(yōu)勢維護好各區(qū)縣的供氣市場份額，滿足逐步增長的供氣需求，并落實好姑蘇區(qū)、吳中、相城的終端用戶供氣任務，保障安全供氣。
       二是進一步推動城市高中低壓管網的建設及改造進度?！皟蓺狻焙喜⒑?，特許經營范圍內的管網輸配系統(tǒng)形成一體化、一張網，有利于推動區(qū)域范圍內的高壓及中壓管網的整體規(guī)劃建設，更好地搶抓長三角一體化、市域一體化戰(zhàn)略機遇，加快能源基礎設施新建和升級改造，早日實現(xiàn)與周邊區(qū)域的管線互聯(lián)互通，全方位對接上游氣源，提升區(qū)域應急保供能力。
       三是進一步提升天然氣供應的效率，增強盈利能力?！皟蓺狻焙喜⒑罂山档唾Y源協(xié)調成本和綜合管理成本，提升燃氣安全調度效率、強化生產保供的質量、增強管線資產的利用率，通過降本增效實現(xiàn)公司利潤總額與凈資產收益率的有效提升，增強國有資本保值增值能力。
       四是進一步增強城市能源板塊產業(yè)鏈競爭力，構建完善的城市能源供應體系。通過資源整合打通產業(yè)鏈中下游，直接對接上游中石油及省天然氣公司氣源，爭取海外LNG，下游服務最終客戶端，提升總體調度和議價能力，打造蘇州區(qū)域天然氣供應市場領軍企業(yè)，為下一步實現(xiàn)能源板塊的提質增效，及綜合能源利用打好基礎。
       二、“兩氣合并”的進展過程
       2020年2月至4月，城投公司與股東單位充分溝通，就吸收合并相關事宜包括兩公司經營狀況、吸收合并后股權結構、基準日及后續(xù)時間安排等征求股東意見，并達成共識。隨后將吸收合并工作上報市政府、市國資委批準同意。城投公司內部召開黨委會、董事會，部署具體工作安排。燃氣集團和天然氣管網公司隨即召開股東會、董事會開展相關工作。2020年5月至9月，就吸收合并工作開展專題調研，出具《可行性研究報告》等相關報告，征求股東同意，同時就吸收合并方案及人員安置方案征求工會及職工代表意見。隨后報送國資委并完成資產評估報告?zhèn)浒?。兩公司再次分別召開股東會、董事會、職代會，聽取審議吸收合并方案，審議通過人員安置方案，就吸收合并詳細價格測算及相關工作報蘇州市國資委，取得市國資委同意批文。
       2020年7月30日城投公司調整了新燃氣集團的領導班子，8月至10月兩公司逐步合并組織架構，重設燃氣集團內部機構，落實人事安排，明確業(yè)務分工，完善組織建設；同時理順上下層級管理，規(guī)范各項業(yè)務。10月后，辦理天然氣管網相關土地、資產權屬變更，落實下屬子公司股東變更及必要的合同主體調整，協(xié)調天然氣管網公司特許經營權的變更工作。最終于12月底前按期完成天然氣管網公司注銷和燃氣集團工商變更手續(xù)，調整注冊資本及股權結構。2021年1月起燃氣集團和天然氣管網公司兩套賬務合并，形成新的燃氣集團財務賬目。
       三、“兩氣合并”的相關舉措
       為全面推進資源優(yōu)化重組，切實做好燃氣集團對天然氣管網公司的吸收合并工作，城投公司黨委成立了工作領導小組，具體決策吸收合并的方案、時間安排及各節(jié)點重要內容，加快工作實施進度。同時領導小組下設業(yè)務推進、項目報批、維穩(wěn)保障、審計評估四個工作組，具體負責對應日常工作。按照吸收合并的系統(tǒng)性要求，在推進過程中考慮新的燃氣集團相關公司治理、組織架構及業(yè)務管理等內容，確保完成工商變更后新公司能夠正常運轉，內部人員安排根據(jù)實際情況逐步到位。
       1.機構人員調整到位。一是調整管理層。7月30日城投公司調整了新燃氣集團的領導班子，新班子由60后、70后、80后組成，年齡和知識結構比較合理。二是調整部門。為加強內部管理和市場開拓，公司增設內審部和市場部，并將原黨政辦調整為黨群辦公室和行政辦公室。三是調整群團等組織。將原團總支升格為團委，重組安委會等專業(yè)委員會，籌備調整集團工會，準備成立技術委員會。四是調整人員。原燃氣集團員工409名，原管網公司員工120人，調整后新燃氣集團員工511人，（另18人劃入蘇城天然氣有限公司）?，F(xiàn)集團35歲以下青年員工333人（其中28歲以下136人），人員年齡結構和知識結構更加合理。
       2.業(yè)務整合有序推進。針對雙方業(yè)務實際，新燃氣集團進行了相關業(yè)務的歸并優(yōu)化，對物資采購、工程建設、氣源調度、設備車輛、安全生產、合同法務等方面進行全方位整合。新燃氣集團已基本完成內部業(yè)務整合，各項業(yè)務有序開展，進一步減少了業(yè)務成本和管理成本。
       3.內部管理逐步完善。一是明確職責。結合機構人員調整和業(yè)務整合，新燃氣集團對涉及到的部門職責進行了重新梳理，9月末基本完成各部門職責細化和部門邊界確認工作。二是優(yōu)化流程。在梳理分析原燃氣集團和天然氣管網公司內部管控和業(yè)務流程基礎上，開展了內控和業(yè)務流程的優(yōu)化和完善工作，目前新業(yè)務流程已試運行，管控節(jié)點職責更加明晰，管理效率得到有效提升。三是修訂制度。新公司架構下原有的制度和內控體系已不能完全適應，目前正梳理相關制度并將進一步修訂完善。此外，目前已完成人員崗位的初步調整，下一步將通過績效考核、員工輪崗等舉措進一步提升人力資源利用效率。
       四、“兩氣合并”后的展望
       “兩氣合并”是城投公司能源板塊整合重組的一次有益嘗試，新組建的燃氣集團是城投公司能源板塊的領軍企業(yè)，將在地方經濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
       1.更好地承擔政府的保供職能。新組建的燃氣集團擁有資產近50億元，直接對接上游中石油及省天然氣公司氣源，爭取海外LNG，下游服務最終客戶端，配氣成本控制、氣源調度和議價能力顯著提升，將在蘇州城市能源供應中發(fā)揮更大的積極作用。下一步還將完善蘇州燃氣管網布局，整合城投系統(tǒng)能源板塊燃氣資源，積極打造蘇州區(qū)域天然氣供應市場的龍頭。
       2.積極謀求與上游公司的合作。目前，上游公司在不斷搶占下游市場，市場競爭激烈。燃氣集團探索通過黨建共建、業(yè)務合作、資源合作等形式，與中石油天然氣銷售江蘇分公司、新奧能源等上游公司在相關業(yè)務和重大項目上達成合作，打造地方國有企業(yè)與央企優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展的典范案例。
       3.全力拓展下游業(yè)務等相關工作。一是與蘇州區(qū)域內各用能單位積極溝通，加強合作和業(yè)務拓展，供氣量有望增加6%―10%，新公司的盈利水平將顯著提升。二是繼續(xù)開展好“瓶改管”、燃氣采暖等相關業(yè)務。目前姑蘇區(qū)已有830多戶商戶完成“瓶改管”工作，其中451戶餐飲商戶采用“瓶改管”租賃模式，服務提升了姑蘇區(qū)的營商環(huán)境。三是繼續(xù)整合蘇州區(qū)域內的液化氣等瓶裝燃氣市場，拓展LNG、LPG、分布式能源等直供大用戶，提升終端用戶的銷售市場份額和銷售毛利。四是推進燃氣儲運、銷售和用戶端全環(huán)節(jié)的信息化、規(guī)范化建設和管理，加強安全管控，全面提升燃氣的供應和使用安全。