淺談建設(shè)項目報建管理工作
淺談建設(shè)項目報建管理工作
隨著工程建設(shè)行業(yè)不斷發(fā)展，建筑市場秩序和項目管理制度不斷完善，項目的報建工作逐漸成為工程項目建設(shè)管理中的一個重要環(huán)節(jié)。它貫穿工程建設(shè)的全過程，涉及多個部門，程序相互交叉，對工程建設(shè)項目能否順利推進(jìn)有直接影響。筆者將結(jié)合若干個項目報建工作的經(jīng)驗，談?wù)勅绾巫龊庙椖繄蠼üぷ?，為工程項目建設(shè)提供重要保障。
一.報建工作概述
1.1報建工作簡介
工程項目報建是指一個建設(shè)項目完成策劃以后，建設(shè)單位在立項、設(shè)計、招標(biāo)、施工直至竣工等各階段，按照政府各行政主管部門的審批流程，在發(fā)改委、自規(guī)、環(huán)保、住建等各個部門辦理項目審批，取得各類許可和批文，確保項目在開工前完成各類審批手續(xù)，具備開工條件，在竣工后完成各類驗收手續(xù)，具備移交和投入使用的條件。
1.2加強項目報建工作的重要意義
報建工作是項目合法合規(guī)的重要前提。隨著建設(shè)行業(yè)的發(fā)展水平不斷提高，政府對于建設(shè)行業(yè)的管理逐步規(guī)范。只有按照規(guī)定流程完成了各項審批手續(xù)，建設(shè)項目才具有了合法性、合規(guī)性。
報建工作是項目順利開展的重要基礎(chǔ)。報建工作涉及設(shè)計、施工等多個參建單位的協(xié)調(diào)管理，又需要統(tǒng)籌資規(guī)市、區(qū)各個部門之間的協(xié)調(diào)，流程繁瑣且反復(fù)交叉。根據(jù)筆者多年工作經(jīng)驗，不同的項目有其各自不同的特點和性質(zhì)，報建時間不盡相同。粗略估算，前期報建時間占據(jù)了整個工程建設(shè)周期的三分之一甚至二分之一。
報建工作是項目實現(xiàn)資源最大化的重要保障。一個項目能否成功獲批，其自身的各個指標(biāo)均需匹配政府各職能部門的要求或規(guī)范，如容積率、建筑密度、建筑限高等。在報建環(huán)節(jié)中，充分掌握各項指標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就能為項目實現(xiàn)資源的最大化，同步節(jié)約投資。
因此，項目報建管理工作作為項目建設(shè)中的一個必不可少的環(huán)節(jié)，必須加強重視。
二.項目報建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
以項目的前期報建為例，筆者通過梳理，繪制了前期報建流程圖。
要完成前期報建，就必須區(qū)分項目的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。我們這里說的外部環(huán)境，指在報建環(huán)節(jié)中所涉及的各個政府職能部門。建設(shè)單位必須按照職能部門的流程要求和規(guī)定準(zhǔn)備資料，進(jìn)行報建審批。內(nèi)部環(huán)境，指由建設(shè)單位付費邀請的各類參建單位，包括施工單位、設(shè)計單位、可研編制單位等。這些單位與建設(shè)單位通過合約的方式產(chǎn)生合作，建設(shè)單位可通過加強合約管理來明確對上述單位的時限要求和工作要求。相較于外部環(huán)境，建設(shè)單位對于內(nèi)部環(huán)境所涉及單位的要求更具有靈活性和可控性。
在這些復(fù)雜交叉的報建流程中，有四張關(guān)鍵證書：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證。這些證書的取得，是項目報建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
三.項目報建的主要特點
3.1部門多
從前期報建流程圖可以看出，一個項目的前期報建，涉及多個部門、多項審批事項。粗略統(tǒng)計，前期報建涉及的行政部門就有十到十五個不等，同一部門的審批事項也有一至四個不等。如發(fā)改委，就涉及辦理項目建設(shè)書、可研批復(fù)、初步設(shè)計批復(fù)（項目核準(zhǔn)）等環(huán)節(jié)，規(guī)劃條線的前期審批事項包括項目選址、方案審查、規(guī)劃用地審查以及規(guī)劃許可等。
3.2耗時長
從前期報建流程圖可以看出，項目在發(fā)改委、規(guī)劃、國土部門的相關(guān)審批基本為一條主線串聯(lián)式辦理，互相前置且不能同步穿插進(jìn)行。如：取得發(fā)改委項目建設(shè)書后需完成土地、規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能以及可研報告，其中大部分工序不能平行開展，耗時較長。而施工許可證作為項目開工前獲批的最后一張證，其辦理手續(xù)必須在規(guī)劃、國土、住建、財政等各部門所有流程全部完成后才能啟動，缺一不可。因此，前期報建工作從項目建議書至施工許可證辦理完成，耗時很長。
3.3資料多
每一項報建需要的各類資料都較多，包括各類表格、圖紙、說明、授權(quán)委托書、法人身份證、經(jīng)辦人員身份證、營業(yè)執(zhí)照等，各有不同。這就要求報建人員對報建資料非常熟悉，否則將因資料不全導(dǎo)致無法順利報建。
四.加強項目報建管理的建議與措施
根據(jù)上述情況，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗，對加強報建管理工作提出一些建議。
4.1梳理流程、區(qū)分內(nèi)外、平行搭接
項目報建工作雖然流程繁瑣，但是只要加強分析研判，梳理工作流程，合理區(qū)分內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，就可以做到內(nèi)外部環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，互相配合，同步推進(jìn)。
在項目報建工作開始前，繪制出具體項目的報建工作流程圖，擬定報建工作時間表，將報建環(huán)節(jié)串聯(lián)、并聯(lián)，最大程度優(yōu)化報建手續(xù)，壓縮報建時間。
4.2加強培訓(xùn)、增強統(tǒng)籌、提高效益
報建人員的業(yè)務(wù)水平也是影響項目報建的一個關(guān)鍵因素。報建工作看似是一個流程性工作，實際上要求報建人員精通報建程序，并對項目建設(shè)和施工組織有較好的預(yù)判能力。以報批規(guī)劃方案為例，規(guī)劃部門結(jié)合用地指標(biāo)，對項目的容積率、建筑高度、項目總體方案等進(jìn)行評審，對設(shè)計單位的設(shè)計方案提出意見，牽一發(fā)而動全身。報建人員需結(jié)合具體情況，同步預(yù)判環(huán)保部門、消防部門等其他部門的意見建議，綜合統(tǒng)籌，反饋設(shè)計部門，做好各個部門之間的“粘結(jié)劑”，避免方案在各個部門流轉(zhuǎn)時出現(xiàn)問題而導(dǎo)致反復(fù)修改。一個有經(jīng)驗的報建人員，在項目設(shè)計之初就能結(jié)合報建工作給予設(shè)計人員很好的建議，避免或減少出現(xiàn)項目設(shè)計完成后無法通過報建又再次修改的現(xiàn)象。
4.3重視資料、分類整理、加強溝通
資料齊全也是提高報建效率的一個重要方面。在報建工作開始前，需加強與相關(guān)職能部門的溝通，明確報建所需要的資料目錄，區(qū)分好原件與復(fù)印件，并建立報建資料檔案，便于過程資料的收集與歸檔。
五.結(jié)論
隨著建設(shè)行業(yè)的不斷規(guī)范和發(fā)展，建設(shè)項目報建管理工作在項目建設(shè)中發(fā)揮的作用將越來越大。它是一項將政府行政法規(guī)、部門規(guī)章和專業(yè)知識相結(jié)合的工作，也是一項集工程基礎(chǔ)、政策法規(guī)和項目管理于一體的工作。有效提升報建管理工作是項目成功的第一步，因此，我們將對這項工作給予充分重視，并在實踐中不斷摸索、總結(jié)經(jīng)驗，提高業(yè)務(wù)水平。
一.報建工作概述
1.1報建工作簡介
工程項目報建是指一個建設(shè)項目完成策劃以后，建設(shè)單位在立項、設(shè)計、招標(biāo)、施工直至竣工等各階段，按照政府各行政主管部門的審批流程，在發(fā)改委、自規(guī)、環(huán)保、住建等各個部門辦理項目審批，取得各類許可和批文，確保項目在開工前完成各類審批手續(xù)，具備開工條件，在竣工后完成各類驗收手續(xù)，具備移交和投入使用的條件。
1.2加強項目報建工作的重要意義
報建工作是項目合法合規(guī)的重要前提。隨著建設(shè)行業(yè)的發(fā)展水平不斷提高，政府對于建設(shè)行業(yè)的管理逐步規(guī)范。只有按照規(guī)定流程完成了各項審批手續(xù)，建設(shè)項目才具有了合法性、合規(guī)性。
報建工作是項目順利開展的重要基礎(chǔ)。報建工作涉及設(shè)計、施工等多個參建單位的協(xié)調(diào)管理，又需要統(tǒng)籌資規(guī)市、區(qū)各個部門之間的協(xié)調(diào)，流程繁瑣且反復(fù)交叉。根據(jù)筆者多年工作經(jīng)驗，不同的項目有其各自不同的特點和性質(zhì)，報建時間不盡相同。粗略估算，前期報建時間占據(jù)了整個工程建設(shè)周期的三分之一甚至二分之一。
報建工作是項目實現(xiàn)資源最大化的重要保障。一個項目能否成功獲批，其自身的各個指標(biāo)均需匹配政府各職能部門的要求或規(guī)范，如容積率、建筑密度、建筑限高等。在報建環(huán)節(jié)中，充分掌握各項指標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就能為項目實現(xiàn)資源的最大化，同步節(jié)約投資。
因此，項目報建管理工作作為項目建設(shè)中的一個必不可少的環(huán)節(jié)，必須加強重視。
二.項目報建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
以項目的前期報建為例，筆者通過梳理，繪制了前期報建流程圖。
要完成前期報建，就必須區(qū)分項目的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。我們這里說的外部環(huán)境，指在報建環(huán)節(jié)中所涉及的各個政府職能部門。建設(shè)單位必須按照職能部門的流程要求和規(guī)定準(zhǔn)備資料，進(jìn)行報建審批。內(nèi)部環(huán)境，指由建設(shè)單位付費邀請的各類參建單位，包括施工單位、設(shè)計單位、可研編制單位等。這些單位與建設(shè)單位通過合約的方式產(chǎn)生合作，建設(shè)單位可通過加強合約管理來明確對上述單位的時限要求和工作要求。相較于外部環(huán)境，建設(shè)單位對于內(nèi)部環(huán)境所涉及單位的要求更具有靈活性和可控性。
在這些復(fù)雜交叉的報建流程中，有四張關(guān)鍵證書：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證。這些證書的取得，是項目報建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
三.項目報建的主要特點
3.1部門多
從前期報建流程圖可以看出，一個項目的前期報建，涉及多個部門、多項審批事項。粗略統(tǒng)計，前期報建涉及的行政部門就有十到十五個不等，同一部門的審批事項也有一至四個不等。如發(fā)改委，就涉及辦理項目建設(shè)書、可研批復(fù)、初步設(shè)計批復(fù)（項目核準(zhǔn)）等環(huán)節(jié)，規(guī)劃條線的前期審批事項包括項目選址、方案審查、規(guī)劃用地審查以及規(guī)劃許可等。
3.2耗時長
從前期報建流程圖可以看出，項目在發(fā)改委、規(guī)劃、國土部門的相關(guān)審批基本為一條主線串聯(lián)式辦理，互相前置且不能同步穿插進(jìn)行。如：取得發(fā)改委項目建設(shè)書后需完成土地、規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能以及可研報告，其中大部分工序不能平行開展，耗時較長。而施工許可證作為項目開工前獲批的最后一張證，其辦理手續(xù)必須在規(guī)劃、國土、住建、財政等各部門所有流程全部完成后才能啟動，缺一不可。因此，前期報建工作從項目建議書至施工許可證辦理完成，耗時很長。
3.3資料多
每一項報建需要的各類資料都較多，包括各類表格、圖紙、說明、授權(quán)委托書、法人身份證、經(jīng)辦人員身份證、營業(yè)執(zhí)照等，各有不同。這就要求報建人員對報建資料非常熟悉，否則將因資料不全導(dǎo)致無法順利報建。
四.加強項目報建管理的建議與措施
根據(jù)上述情況，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗，對加強報建管理工作提出一些建議。
4.1梳理流程、區(qū)分內(nèi)外、平行搭接
項目報建工作雖然流程繁瑣，但是只要加強分析研判，梳理工作流程，合理區(qū)分內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，就可以做到內(nèi)外部環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，互相配合，同步推進(jìn)。
在項目報建工作開始前，繪制出具體項目的報建工作流程圖，擬定報建工作時間表，將報建環(huán)節(jié)串聯(lián)、并聯(lián)，最大程度優(yōu)化報建手續(xù)，壓縮報建時間。
4.2加強培訓(xùn)、增強統(tǒng)籌、提高效益
報建人員的業(yè)務(wù)水平也是影響項目報建的一個關(guān)鍵因素。報建工作看似是一個流程性工作，實際上要求報建人員精通報建程序，并對項目建設(shè)和施工組織有較好的預(yù)判能力。以報批規(guī)劃方案為例，規(guī)劃部門結(jié)合用地指標(biāo)，對項目的容積率、建筑高度、項目總體方案等進(jìn)行評審，對設(shè)計單位的設(shè)計方案提出意見，牽一發(fā)而動全身。報建人員需結(jié)合具體情況，同步預(yù)判環(huán)保部門、消防部門等其他部門的意見建議，綜合統(tǒng)籌，反饋設(shè)計部門，做好各個部門之間的“粘結(jié)劑”，避免方案在各個部門流轉(zhuǎn)時出現(xiàn)問題而導(dǎo)致反復(fù)修改。一個有經(jīng)驗的報建人員，在項目設(shè)計之初就能結(jié)合報建工作給予設(shè)計人員很好的建議，避免或減少出現(xiàn)項目設(shè)計完成后無法通過報建又再次修改的現(xiàn)象。
4.3重視資料、分類整理、加強溝通
資料齊全也是提高報建效率的一個重要方面。在報建工作開始前，需加強與相關(guān)職能部門的溝通，明確報建所需要的資料目錄，區(qū)分好原件與復(fù)印件，并建立報建資料檔案，便于過程資料的收集與歸檔。
五.結(jié)論
隨著建設(shè)行業(yè)的不斷規(guī)范和發(fā)展，建設(shè)項目報建管理工作在項目建設(shè)中發(fā)揮的作用將越來越大。它是一項將政府行政法規(guī)、部門規(guī)章和專業(yè)知識相結(jié)合的工作，也是一項集工程基礎(chǔ)、政策法規(guī)和項目管理于一體的工作。有效提升報建管理工作是項目成功的第一步，因此，我們將對這項工作給予充分重視，并在實踐中不斷摸索、總結(jié)經(jīng)驗，提高業(yè)務(wù)水平。